《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局 國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局關(guān)于深化房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》（粵建規(guī)范〔2023〕3號，以下簡稱《通知》）于2023年12月28日由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家金融監(jiān)督管理總局廣東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)，自2024年1月27日起施行。現(xiàn)就《通知》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、文件的制定背景

2016年12月9日，以中共中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能。2021年6月10日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》第五十一條規(guī)定：“屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”，并明確了有關(guān)罰則。2020年《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》第六條規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)的建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。2021年，《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》要求，本省范圍內(nèi)的建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

《通知》的起草和出臺，對于我省房屋市政工程領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)工作的推廣，房屋市政工程領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)監(jiān)管體系的完善，房屋市政工程質(zhì)量安全水平的提升，建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等具有深遠(yuǎn)且重大的意義。

二、法律法規(guī)政策依據(jù)

（一）法律、行政法規(guī)。主要包括：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。

（二）上級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件、政策性文件。主要包括：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（粵府令第274號）、《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》（粵應(yīng)急規(guī)〔2021〕2號）等。

三、文件的主要內(nèi)容解讀

（一）明確《通知》出臺的目的及意義。出臺《通知》的主要目的是建立健全安責(zé)險(xiǎn)常態(tài)化工作機(jī)制，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與房屋市政工程安全生產(chǎn)服務(wù)的廣度、深度，切實(shí)發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)助力施工企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平的積極作用。推行房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)是落實(shí)《安全生產(chǎn)法》要求的具體措施，是統(tǒng)籌安全生產(chǎn)社會化服務(wù)水平、健全安全生產(chǎn)監(jiān)管、推動企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)本質(zhì)建設(shè)的有效抓手。

（二）明確承保與投保模式。從施工企業(yè)依法投保、投保方式公平有序、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合理承保、主管部門組織協(xié)調(diào)等四個方面推進(jìn)我省房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)工作。全省房屋市政工程，應(yīng)以項(xiàng)目為單位參保安責(zé)險(xiǎn)，由施工企業(yè)自主選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)房屋市政工程特點(diǎn)，設(shè)計(jì)滿足各類施工企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的保險(xiǎn)方案，建立安責(zé)險(xiǎn)服務(wù)制度。縣級以上房屋市政工程有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)的推廣、組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)工作，督促引導(dǎo)施工企業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)，做到應(yīng)保盡保。金融監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和積極履行事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)職責(zé)。

（三）規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)內(nèi)容。從事故預(yù)防費(fèi)用的設(shè)置、事故預(yù)防服務(wù)開展方式等兩個方面明確房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置事故預(yù)防費(fèi)用，專項(xiàng)用于保障投保房屋市政工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、生產(chǎn)安全事故隱患排查等方面的事故預(yù)防服務(wù)，據(jù)實(shí)列支，不得挪用、擠占和轉(zhuǎn)存。在事故預(yù)防服務(wù)開展方式方面，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)自行或委托具有開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能力、擁有從事事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展事故預(yù)防服務(wù)。

（四）明確保障措施。采取健全考核機(jī)制、規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)體系、加快信息平臺建設(shè)、從嚴(yán)責(zé)任追究等四項(xiàng)措施，保障我省房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)工作的推進(jìn)。一是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立承保和服務(wù)機(jī)構(gòu)評價(jià)機(jī)制，并適時(shí)公布評價(jià)結(jié)果。金融監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)支持配合。二是縣級以上房屋市政工程有關(guān)主管部門對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防服務(wù)情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)服務(wù)指引規(guī)范服務(wù)。三是省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依托省應(yīng)急部門安責(zé)險(xiǎn)信息平臺，建立房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享。四是縣級以上房屋市政工程有關(guān)主管部門和金融監(jiān)督管理部門依據(jù)職責(zé)對實(shí)施房屋市政工程安責(zé)險(xiǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，對施工企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的不當(dāng)行為，依法處理或予以糾正。