《廣東省住房和城鄉建設廳 國家金融監督管理總局廣東監管局 國家金融監督管理總局深圳監管局關于深化房屋市政工程安全生產責任保險工作的通知》（粵建規范〔2023〕3號，以下簡稱《通知》）于2023年12月28日由廣東省住房和城鄉建設廳、國家金融監督管理總局廣東監管局、國家金融監督管理總局深圳監管局聯合印發，自2024年1月27日起施行。現就《通知》有關內容解讀如下：

一、文件的制定背景

2016年12月9日，以中共中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出，取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，在建筑施工等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。2021年6月10日，新修訂的《安全生產法》第五十一條規定：“屬于國家規定的高危行業、領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險”，并明確了有關罰則。2020年《廣東省安全生產責任保險實施辦法》第六條規定，本省行政區域內的建筑施工等高危行業領域的生產經營單位應當按照國家規定投保安全生產責任保險。2021年，《廣東省安全生產責任保險實施方案》要求，本省范圍內的建筑施工等高危行業領域的生產經營單位應按國家規定投保安全生產責任保險。

《通知》的起草和出臺，對于我省房屋市政工程領域安責險工作的推廣，房屋市政工程領域安責險監管體系的完善，房屋市政工程質量安全水平的提升，建筑業持續健康發展等具有深遠且重大的意義。

二、法律法規政策依據

（一）法律、行政法規。主要包括：《中華人民共和國安全生產法》等。

（二）上級機關規范性文件、政策性文件。主要包括：《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》、《廣東省安全生產責任保險實施辦法》（粵府令第274號）、《廣東省安全生產責任保險實施方案》（粵應急規〔2021〕2號）等。

三、文件的主要內容解讀

（一）明確《通知》出臺的目的及意義。出臺《通知》的主要目的是建立健全安責險常態化工作機制，不斷擴大保險機構參與房屋市政工程安全生產服務的廣度、深度，切實發揮安責險助力施工企業提升安全生產管理水平的積極作用。推行房屋市政工程安責險是落實《安全生產法》要求的具體措施，是統籌安全生產社會化服務水平、健全安全生產監管、推動企業加強安全生產本質建設的有效抓手。

（二）明確承保與投保模式。從施工企業依法投保、投保方式公平有序、保險機構合理承保、主管部門組織協調等四個方面推進我省房屋市政工程安責險工作。全省房屋市政工程，應以項目為單位參保安責險，由施工企業自主選擇保險機構進行投保。保險機構要根據房屋市政工程特點，設計滿足各類施工企業安全生產保障需求的保險方案，建立安責險服務制度。縣級以上房屋市政工程有關主管部門負責房屋市政工程安責險的推廣、組織實施和監督指導工作，督促引導施工企業投保安責險，做到應保盡保。金融監督管理部門負責轄區內保險機構承保房屋市政工程安責險的指導、協調和監管工作，督促保險機構依法合規經營房屋市政工程安責險業務和積極履行事故預防技術服務職責。

（三）規范事故預防服務內容。從事故預防費用的設置、事故預防服務開展方式等兩個方面明確房屋市政工程安責險事故預防服務工作。保險機構應依法依規設置事故預防費用，專項用于保障投保房屋市政工程項目的安全生產宣傳教育培訓、安全風險辨識評估、生產安全事故隱患排查等方面的事故預防服務，據實列支，不得挪用、擠占和轉存。在事故預防服務開展方式方面，保險機構應自行或委托具有開展事故預防技術服務能力、擁有從事事故預防技術服務專業技術人員和技術裝備的事故預防技術服務機構，按照有關標準開展事故預防服務。

（四）明確保障措施。采取健全考核機制、規范事故預防服務體系、加快信息平臺建設、從嚴責任追究等四項措施，保障我省房屋市政工程安責險工作的推進。一是省住房城鄉建設主管部門建立承保和服務機構評價機制，并適時公布評價結果。金融監督管理部門在職責范圍內支持配合。二是縣級以上房屋市政工程有關主管部門對保險機構事故預防服務情況進行檢查，指導保險機構按照相關服務指引規范服務。三是省住房城鄉建設主管部門依托省應急部門安責險信息平臺，建立房屋市政工程安責險數據庫，實現信息互聯共享。四是縣級以上房屋市政工程有關主管部門和金融監督管理部門依據職責對實施房屋市政工程安責險情況進行監督管理，開展監督執法檢查，對施工企業、保險機構的不當行為，依法處理或予以糾正。